曲靖市人民政府立法工作規(guī)定

（2017年10月23日曲靖市人民政府令第1號公布  自2017年11月22日起施行）

第一章  總  則

 

　　第一條  為規(guī)范曲靖市人民政府立法工作，保證立法質(zhì)量和效率，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《曲靖市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  曲靖市人民政府制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指曲靖市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指曲靖市人民政府?dāng)M訂并提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的法規(guī)案。

　　第三條  制定規(guī)章的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止。

　　擬訂地方性法規(guī)草案的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、提請審議。

　　第四條  制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

　　第五條  制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┓戏ǘ?quán)限，遵循法定程序，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；

　　（二）堅持立法公開，依法保障公民有序參與；

　?。ㄈ┳裱陀^規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求；

　　（四）依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)以及行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任；

　?。ㄎ澹┓锨笇?shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可操作性。

　　制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)、起草等過程中開展立法工作協(xié)商，廣泛聽取各方面意見。

　　第六條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定和地方性法規(guī)草案擬訂工作。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)主管規(guī)章制定和擬訂地方性法規(guī)草案工作，具體履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┱骷徍肆⒎?xiàng)目、立法建議，編制完成市人民政府年度立法計劃草案，并組織實(shí)施年度立法計劃；

　?。ǘ┒酱?、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及有關(guān)單位開展立法相關(guān)工作；

　?。ㄈ笏偷囊?guī)章、地方性法規(guī)送審稿進(jìn)行審查，并提請市人民政府審議；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)規(guī)章匯編工作。

　　縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及有關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)，做好有關(guān)規(guī)章和地方性法規(guī)草案的起草工作，配合市政府法制機(jī)構(gòu)做好立法工作。

　　第七條  規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

　　第八條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)簡而不繁，邏輯嚴(yán)密，內(nèi)容明確具體，表述清晰準(zhǔn)確，用語規(guī)范簡潔。法律、法規(guī)已明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　規(guī)章用條文表述，以條為基本單位。規(guī)章一般不分章、節(jié)，內(nèi)容復(fù)雜的除外。

　　第九條  立法工作所需經(jīng)費(fèi)，列入市人民政府年度財政預(yù)算。

 

第二章  立  項(xiàng)

 

　　第十條　縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及有關(guān)單位認(rèn)為需要立法的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出立項(xiàng)申請。

　　立項(xiàng)申請材料應(yīng)于每年9月底前書面報送市政府法制機(jī)構(gòu)。

　　公民、法人或者其他組織可以直接向市政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)可以向縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及有關(guān)單位征集年度立法建議項(xiàng)目，根據(jù)需要也可以向社會公開征集立法建議項(xiàng)目。

　　第十一條  立項(xiàng)申請或立法建議，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)章和地方性法規(guī)草案的名稱；

　　（二）制定的必要性、可行性；

　?。ㄈ┝⒎ǖ闹饕康暮托枰鉀Q的主要問題；

　　（四）擬設(shè)定的主要制度和措施；

　　（五）制定該規(guī)章和地方性法規(guī)草案的依據(jù)。

　　提出立項(xiàng)申請的，還應(yīng)擬定立法進(jìn)度安排。

　　第十二條  符合下列條件的立項(xiàng)申請或立法建議，可以列入市人民政府年度立法計劃：

　?。ㄒ唬儆诒臼辛⒎?quán)限；

　?。ǘ┚哂辛⒎ū匾?；

　?。ㄈ┝⒎康拿鞔_；

　?。ㄋ模M設(shè)定的主要制度和措施合法、可行。

　　第十三條  符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的條件，社會關(guān)注度高、行政管理迫切需要或市人大代表建議、市政協(xié)委員提案意見比較集中且條件成熟的，可以優(yōu)先列入市人民政府年度立法計劃。

　　第十四條  有下列情形之一的，不予列入市人民政府年度立法計劃：

　?。ㄒ唬┏搅⒎?quán)限的；

　?。ǘ┝⒎l件尚不成熟的；

　?。ㄈ┲饕⒎ㄒ罁?jù)正在修改的；

　?。ㄋ模┝⒎康牟幻鞔_或立法主要目的是解決單位的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題的；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^制定規(guī)范性文件等即可調(diào)整的；

　?。┥胁痪邆渲贫ㄒ?guī)章或地方性法規(guī)條件的其他情形。

　　第十五條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請、立法建議進(jìn)行匯總研究，并與有關(guān)單位溝通協(xié)商，編制立法計劃草案。涉及擬訂地方性法規(guī)草案項(xiàng)目的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會立法工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，達(dá)成一致。

　　立法條件或時機(jī)尚不成熟的立項(xiàng)申請、立法建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)列入立法項(xiàng)目庫，作為今后年度立法備選項(xiàng)目。

　　第十六條  市人民政府年度立法計劃立法項(xiàng)目分為兩檔。對立法條件成熟、能夠出臺的，列為一檔項(xiàng)目；對條件基本成熟、需要抓緊研究、適時推動出臺的，列為二檔項(xiàng)目。

　　第十七條  年度立法計劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，以市政府辦公室文件印發(fā)，并對外公布。

　　第十八條  市人民政府年度立法計劃公布后，原則不再進(jìn)行調(diào)整，因特殊情況確需增加或調(diào)整立法項(xiàng)目的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交立項(xiàng)或者調(diào)整申請，經(jīng)市人民政府同意后補(bǔ)充列入或者調(diào)整當(dāng)年立法計劃。

　　第十九條  市人民政府年度立法計劃由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

　　對列入市人民政府年度立法計劃的一檔項(xiàng)目，具體實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按時報送草案（送審稿）等材料；對列入市人民政府年度立法計劃二檔項(xiàng)目，具體實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按時報送調(diào)研報告等有關(guān)材料，并對該項(xiàng)目是否納入下一年度市人民政府立法計劃進(jìn)行書面說明。

 

第三章  起  草

 

　　第二十條   規(guī)章和地方性法規(guī)草案起草單位或牽頭單位組織負(fù)責(zé)起草工作，其他有關(guān)部門及單位配合或參與起草工作。

　　涉及全局性、綜合性較強(qiáng)的規(guī)章和地方性法規(guī)草案，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。

　　涉及內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章和地方性法規(guī)草案，可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可委托有關(guān)組織、專家起草。

　　第二十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作經(jīng)費(fèi)及人員，明確責(zé)任分工，組織起草人員開展調(diào)研，按時完成起草任務(wù)。

　　第二十二條  市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以提前介入起草工作，派員參與起草單位組織的調(diào)研活動。
　　起草地方性法規(guī)草案，起草單位可以邀請市人民代表大會有關(guān)專門委員會或其常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前參與起草工作。

　　第二十三條  起草規(guī)章和地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等多種形式。

　　規(guī)章和地方性法規(guī)草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限不少于30日。起草單位應(yīng)當(dāng)將收到的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。
　　第二十四條  起草規(guī)章和地方性法規(guī)草案涉及專業(yè)性問題較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證。

　　第二十五條  草案內(nèi)容涉及管理體制、職能調(diào)整等重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府專題請示。

　　第二十六條  起草單位與其他部門及單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章和地方性法規(guī)草案（送審稿）等材料時說明情況和理由。

　　第二十七條  規(guī)章和地方性法規(guī)草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧或社會反響強(qiáng)烈的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

　　聽證會按照下列要求組織進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前公布聽證會時間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　?。ǘ﹨⒓勇犠C會有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　?。ㄈ┞犠C會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　?。ㄋ模┢鸩輪挝粦?yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，在報送規(guī)章和地方性法規(guī)草案（送審稿）等材料時，說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　起草單位可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對規(guī)章和地方性法規(guī)施行后可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

　　第二十八條  起草單位完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)形成草案（送審稿）及起草說明，連同依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件、征求意見及其他有關(guān)材料一并報市人民政府。

　　草案（送審稿）及起草說明由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個或兩個以上單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第二十九條　報市人民政府的請示應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

　?。ㄒ唬┎莅福ㄋ蛯徃澹òㄖ贫康?、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門，權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范，法律責(zé)任、施行日期等）；

　　（二）起草說明（包括制定的必要性、起草過程、主要問題的不同意見及協(xié)調(diào)處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；

　?。ㄈl文注釋。

　　屬于修改項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。

 

第四章  審  查

 

　　 第三十條  草案（送審稿）由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，審查內(nèi)容包括：

　　（一）是否符合法定權(quán)限和程序；

　　（二）是否與上位法相抵觸或與曲靖市其他規(guī)章、地方性法規(guī)相沖突；

　?。ㄈ┦欠翊嬖谶`法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制等情況；

　?。ㄋ模┦欠窬哂锌尚行院涂刹僮餍?；

　　（五）有關(guān)單位對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位是否組織協(xié)商；

　?。┲苯由婕肮?、法人或其他組織切身利益，有關(guān)公民、法人或其他組織存在重大意見分歧或社會反響強(qiáng)烈的，是否進(jìn)行了聽證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

　　（七）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

　　（八）需要審查的其他內(nèi)容。  

　　第三十一條  草案（送審稿）有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)予以退回并說明理由：

　?。ㄒ唬┎环仙衔环ㄒ?guī)定或與曲靖市其他規(guī)章、地方性法規(guī)相沖突的；

　?。ǘo實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或主要內(nèi)容缺乏可行性和操作性的；

　　（三）有關(guān)單位對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未組織協(xié)商的；

　?。ㄋ模┲苯由婕肮?、法人或其他組織切身利益，有關(guān)公民、法人或其他組織存在重大意見分歧或社會反響強(qiáng)烈，起草單位未進(jìn)行聽證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

　?。ㄎ澹┝⒎夹g(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需作全面調(diào)整的；

　　（六）其他需要退回的情形。

　　第三十二條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章和地方性法規(guī)草案（送審稿）涉及的主要問題再次征求意見，征求意見可采取以下形式：

　?。ㄒ唬嬲髑笥嘘P(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及有關(guān)單位意見；

　?。ǘ?shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見；

　　（三）組織召開座談會、論證會、聽證會等。

　　第三十三條  對專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章和地方性法規(guī)草案（送審稿），市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢論證。專家咨詢論證意見應(yīng)當(dāng)作為市政府法制機(jī)構(gòu)出具審查報告的重要參考。

　　第三十四條  有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及單位對規(guī)章和地方性法規(guī)草案（送審稿）涉及的管理體制、行政措施、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)可組織協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；未達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及單位意見，以及法制機(jī)構(gòu)意見報請市人民政府研究決定。

　　第三十五條  審查結(jié)束后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織修改，按下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬Τ墒斓牟莅福ㄋ蛯徃澹纬蓤蟾鎴笳埵腥嗣裾嘘P(guān)會議審議；

　?。ǘ┒唐趦?nèi)難以協(xié)調(diào)一致的，緩辦或退回起草單位；

　?。ㄈ┮蚯闆r變化不需要制定以及可以其他形式發(fā)文的，

　　經(jīng)市人民政府同意后，通知起草單位。

　　由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草的，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署報告，報市人民政府討論或?qū)徸h。
 

第五章  決定和公布

 

　　第三十六條  規(guī)章和地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議研究決定。

　　審議規(guī)章或討論地方性法規(guī)草案時，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人作起草說明。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或全體會議所提意見，組織起草單位進(jìn)行修改，報請市長簽署政府令或地方性法規(guī)議案，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。

　　第三十七條  規(guī)章由市人民政府市長簽署政府令予以公布，應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　第三十八條  規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《曲靖政報》、市人民政府門戶網(wǎng)站、珠江源網(wǎng)站、《曲靖日報》等刊登。

　　第三十九條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后，不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

   

第六章  解釋備案和修改廢止

 

　　第四十條  規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第四十一條  規(guī)章解釋，由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章制定程序有關(guān)規(guī)定提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第四十二條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府分別報國務(wù)院、省人民政府和省、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章備案工作。

　　第四十三條  規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及單位應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止的建議：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　?。ǘ┲饕獌?nèi)容已被新公布的上位法替代的；

　?。ㄈ┱{(diào)整對象發(fā)生變化或規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實(shí)際需要的；

　?。ㄋ模┬姓芾眢w制機(jī)制發(fā)生變化的；

　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)修改或廢止的其他情形。

　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的上位法規(guī)定不一致或相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止。

 

第七章  附  則

 

  　第四十五條  本規(guī)定自2017年11月22日起施行。