解讀《曲靖市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案（2023年）》

一、動(dòng)態(tài)更新背景

2021年7月30日，曲靖市人民政府印發(fā)《曲靖市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》（曲政發(fā)〔2021〕27號(hào)），初步建立了以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。按照生態(tài)環(huán)境部《2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新成果工作方案》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào)）、云南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展“三線(xiàn)一單”成果優(yōu)化調(diào)整工作的函》（云環(huán)函〔2022〕118號(hào)）、云南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州市“三線(xiàn)一單”優(yōu)化調(diào)整工作的通知》（云環(huán)通〔2022〕117號(hào)）等文件要求，為落實(shí)曲靖市“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，筑牢珠江源頭和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，協(xié)同推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，曲靖市生態(tài)環(huán)境局組織對(duì)全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

二、動(dòng)態(tài)更新原則

堅(jiān)守底線(xiàn)，保持穩(wěn)定。堅(jiān)持以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線(xiàn)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。

明確目標(biāo)，強(qiáng)化管控。結(jié)合“十四五”環(huán)境管理目標(biāo)，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境管控要求。

立足實(shí)際，分類(lèi)準(zhǔn)入。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標(biāo)和問(wèn)題，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等維度，差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

三、動(dòng)態(tài)更新內(nèi)容

（一）生態(tài)空間。綜合考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的要求，銜接《曲靖市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》、自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整成果、集中式飲用水水源地、公益林、天然林、重要濕地等，更新調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間。

（二）環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。在水、大氣、土壤環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，落實(shí)上級(jí)考核要求，結(jié)合“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，銜接城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)邊界，更新水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標(biāo)、管控分區(qū)和管控要求。

（三）資源利用上線(xiàn)。銜接水利、能源、礦產(chǎn)、岸線(xiàn)、節(jié)能減排等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和方案，調(diào)整水資源、土地資源、能源、礦產(chǎn)資源、岸線(xiàn)等管控指標(biāo)，優(yōu)化生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、土地資源重點(diǎn)管控區(qū)、岸線(xiàn)管控分區(qū)、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)管控區(qū)等分區(qū)和管控要求。

（四）生態(tài)環(huán)境管控單元。結(jié)合生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素及自然資源的分區(qū)調(diào)整成果，按照局部適度調(diào)整、總體相對(duì)穩(wěn)定原則，更新調(diào)整生態(tài)環(huán)境管控單元。

（五）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合要素分區(qū)更新成果，更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，管控要求總體保持了一定的延續(xù)性，突出針對(duì)性、有效性和可操作性。

四、動(dòng)態(tài)更新結(jié)果

（一）生態(tài)空間動(dòng)態(tài)更新結(jié)果

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。更新后全市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積6140.15平方千米，占國(guó)土面積的21.22%。相比更新前面積減少260.6平方千米，比例下降0.90%。

一般生態(tài)空間。更新后全市一般生態(tài)空間面積7138.44平方千米，占國(guó)土面積的24.67%。相比更新前面積增加666.27平方千米，比例增加2.30%。主要由未納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、重要濕地、天然林、國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林、“千噸萬(wàn)人”飲用水水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)等組成。

（二）水環(huán)境管控分區(qū)動(dòng)態(tài)更新結(jié)果

更新后全市共劃定水環(huán)境管控區(qū)272個(gè)，相比更新前增加148個(gè)。其中，優(yōu)先保護(hù)區(qū)面積5810.27平方千米，占國(guó)土面積20.08%；較更新前增加2847.04平方千米，比例增加9.84%，主要是增加了水功能區(qū)中的保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地。重點(diǎn)管控區(qū)面積2232.70平方千米，占國(guó)土面積7.72%；較更新前減少840.94平方千米，比例降低2.90%，主要是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍縮減。一般管控區(qū)面積20893.03平方千米，占國(guó)土面積72.20%；較更新前減少2015.69平方千米，比例降低6.94%。

（三）大氣環(huán)境管控分區(qū)動(dòng)態(tài)更新結(jié)果

更新后大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)面積2090.16平方公里，占國(guó)土面積7.22%；相比更新前面積減少163.87平方千米，比例降低0.57%，主要是自然保護(hù)地優(yōu)化整合后自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)面積下降。重點(diǎn)管控區(qū)面積2363.74平方公里，占國(guó)土面積8.17%；相比更新前面積減少1768.17平方千米，比例降低6.10%，主要是由于布局敏感區(qū)優(yōu)化縮小和產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積縮減。一般管控區(qū)面積24482.1平方公里，占國(guó)土面積84.61%；相比更新前面積增加1933.12平方千米，比例增加6.68%。

（四）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)動(dòng)態(tài)更新結(jié)果

更新后共劃定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)面積809.36平方千米，占國(guó)土面積2.80%，主要包括土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)地塊、化工園區(qū)、生活垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。一般管控區(qū)面積28126.63平方千米，占國(guó)土面積97.20%。

（五）資源管控分區(qū)動(dòng)態(tài)更新結(jié)果

水資源。將用水總量臨界超載的師宗縣、富源縣、宣威市劃入水資源重點(diǎn)管控區(qū)，以縣域?yàn)閱卧?，共?jì)劃定3個(gè)水資源重點(diǎn)管控區(qū)，面積為12088.59平方千米。

土地資源。將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)（除位于集中式飲用水水源地內(nèi)）土地資源調(diào)整為土地資源重點(diǎn)管控區(qū)，劃定土地資源重點(diǎn)管控區(qū)9個(gè)，總面積為405.6平方千米。

能源。將各級(jí)政府發(fā)布的高污染燃料禁燃區(qū)范圍確定為能源資源重點(diǎn)管控區(qū)，劃定能源資源重點(diǎn)管控區(qū)面積150.35平方千米。

岸線(xiàn)資源。更新后曲靖市劃定岸線(xiàn)長(zhǎng)度1099.54千米，主要為南盤(pán)江干流。其中，優(yōu)先保護(hù)區(qū)長(zhǎng)度205.10千米，主要為南盤(pán)江岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)；重點(diǎn)管控區(qū)長(zhǎng)度200.52千米，主要為南盤(pán)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用區(qū)和控制利用區(qū)；一般管控區(qū)長(zhǎng)度693.92千米，主要為南盤(pán)江岸線(xiàn)保留區(qū)。

（六）綜合環(huán)境管控單元?jiǎng)討B(tài)更新結(jié)果

更新后曲靖市共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元91個(gè)，相比調(diào)整前增加11個(gè)。

優(yōu)先保護(hù)單元27個(gè)，面積13278.60平方公里，占國(guó)土面積45.89%。包含生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)優(yōu)先保護(hù)單元、一般生態(tài)空間優(yōu)先保護(hù)單元、飲用水水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)先保護(hù)單元等3類(lèi)。相比更新前面積增加405.67平方千米，比例增加1.40%，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地面積增加。

重點(diǎn)管控單元55個(gè)，面積6639.37平方公里，占國(guó)土面積22.95%。包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)管控單元、城區(qū)生活污染重點(diǎn)管控單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控單元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染重點(diǎn)管控單元、土壤污染重點(diǎn)管控單元、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)管控單元、大氣環(huán)境布局敏感重點(diǎn)管控單元、大氣環(huán)境弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控單元等8類(lèi)。相比更新前面積增加1697.09平方千米，比例增加5.87%，主要是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染控制區(qū)域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制區(qū)域。

一般管控單元9個(gè)，面積9018.02平方公里，占國(guó)土面積31.16%。相比更新前面積減小2101.68平方千米，比例降低7.27%。

（七）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求動(dòng)態(tài)更新結(jié)果

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單動(dòng)態(tài)更新保持一定的延續(xù)性，維持“市級(jí)總體管控要求——單元管控要求”二個(gè)層級(jí)框架，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心，結(jié)合國(guó)家、省、市各級(jí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等方面新制定的規(guī)劃政策文件，銜接各類(lèi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、重點(diǎn)行業(yè)管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等環(huán)境管理要求，并依據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)等最新要求，刪除失效的管控要求、補(bǔ)充新增管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元突出系統(tǒng)性保護(hù)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為導(dǎo)向，確保生態(tài)安全。重點(diǎn)管控單元聚焦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，突出精細(xì)化管理。一般管控單元保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)留空間。

 

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